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按照房产证上登记面积提起的土地使用权确认之诉是否属于法院民事诉讼范畴
  发布时间:2015-05-01 21:56:37 打印 字号: | |

   甲、乙系兄弟关系,1990年甲以个人了名义购买了他人的房产,1992年以乙的名义申领了建设工程规划许可证和宅基地使用权证,对购买的房屋进行翻建,建造成一间三层的门面房。1994年双方以共有人名义领取了房屋所有权证,同年乙以个人名义领取了国有土地使用权证。1997年甲乙与父亲签订赡养协议,将上述房产进行了分割,甲分得楼房的第一层的一半及第三层,乙分得楼房的第一层的另一半及第二层,并申领到房屋所有权证。后甲要求办理土地使用权证,得知乙已于1994年以个人名义领取了国有土地使用权证。甲提起行政诉讼,法院撤销了乙以个人名义登记的国有土地使用权证。甲遂向土地局申请登记其宅基地使用权证,土地局答复称:甲乙虽于1997年分割了共有的房屋产权,但对共有的土地使用权没有进行分割,确定各土地的四至和面积,双方存在争议和纠纷,不予登记。后甲以乙为被告向人民法院提起民事诉讼要求按照房产证上登记的面积确认土地使用权。对此案的处理存在二种意见。

   第一种意见认为:此案不属于民事诉讼收案范围,应裁定驳回原告的起诉。理由是:《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定,土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内,向人民法院起诉。此案是土地使用权发生权属争议,应当由有关行政部门处理。

   第二种意见认为,此案属于物权确认纠纷,法院应判决确认土地使用权。理由是:《中国人民共和国物权法》中规定,土地使用权含建设用地使用权、宅基地使用权、地役权。基于物权被侵害产生的确认物权、排除妨碍请求权属于物权请求权。 本案中甲乙有矛盾,双方未能就土地使用的四至和面积达成一致,需由法院审理确认物权。并且《中国人民共和国物权法》在《中华人民共和国土地管理法》之后颁布,应适用后法。

   笔者同意第一种意见,本案甲乙是因土地使用权的权属发生争议而产生的土地确权,根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定和当前土地管理实践的要求,确权也是各级人民政府的重要职责之一,包括制定和完善确定土地权属方面的法规和政策,处理土地权属争议和办理土地权属的登记造册、核发证书等。《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见(试行)》第96条的规定:因土地、山岭、森林、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源的所有权或使用权发生权属争议的,应当由有关行政部门处理。甲乙兄弟间虽有不睦,但并没有出现乙侵犯甲的土地使用权,只是双方不能协商一致去办理土地使用权登记,土地管理机关只要根据房产证的记载,就能计算出双方各自的土地使用权。此案不属于因土地使用权被侵害产生的确认物权,故此人民法院应裁定驳回起诉。                (民三庭 )

责任编辑:研究室